近日，锡山区东港镇综合行政执法队员对一家服装企业复查发现，其仍未设置喷淋等消防设施，遂当场开出责令整改通知书并处以4万多元罚款。“之前镇级没有执法权，只能向区级部门汇报后由其派人处理，需1周左右，是‘1+4’治理新模式提高了执法效能。”执法队员张勇说。昨从市委编办获悉，我市已在东港镇等20个镇（街道）试点推行这一新模式，并将推广到全市各乡镇和街道，实现全覆盖。

　　“1”即全面加强党的领导，“4”即新设行政审批局、综合行政执法局、指挥调度中心和网格化管理，使上百项区级权限顺利下放，有效解决乡镇承接事项多，但权限小、效率低的治理问题。据介绍，后面“4”项的平稳运行离不开前面这个“1”的主导和把控。镇（街道）底下的村（社区）加强网格化党支部的工作督导，镇、村通过周例会月检查推进问题快速整改，为基层高效治理“掌好舵”。

　　“‘责大权小’，让乡镇治理面临诸多难题。” 8月成立的东港镇行政审批局常务副局长郭晓红说。比如占道经营等违规违法现象数量多、发生时间短，等层层汇报后再去处置，违法人员往往已找不到了。办审批常常要跑到区级部门，像老龄卡换卡这样的日常小事也要跑几十里路，百姓认为太麻烦。乡镇治理要简约高效，区级部门就要“放权”。但由于镇级机构小而散，办事流程不一致，人员素质不齐，上面想放权也“有心无力”。

　　改革从完善基层治理架构开始。东港镇行政审批局将原先人社、卫计等14个部门窗口归并到8个综合窗口，窗口工作人员精通多个部门审批要求，所有审批事项在统一的规章制度下规范开展。很快，区里82项审批权限下放。局里业务受理量月均增加15%，到10月已达1200件。开服装店的小倪跑一个窗口就办完申请营业执照、户外广告设置许可证和个人参保事项。

　　她高兴地说：“8月前要分别跑到市场监管、城管等3个窗口办理，如今交一次材料就能办，真方便！”

　　东港镇综合行政执法局承担着原先分布在城管、安监等9个部门的752条执法权力事项。“队员由以前的‘单打’转为‘全能’，熟悉所有执法事项，治理更精准、快捷。”张勇说。他们执法时发现其他违法现象，亦能快速查处，避免了以前条线治理模式下“看得见管不着、管得着却看不见”问题。

　　高效治理还需统一、反应快速的指挥调度和网格化管理保障。镇里新设管理服务指挥中心，向部门派送任务，加强监督考核。全镇统一设置115个网格，网格员承担信息沟通等职能，通过微信视频平台与群众和镇指挥中心即时沟通，提高了发现和解决问题的能力。